La creación de un viceministerio
de Riego, al interior del despacho de Agricultura, ya está originando un debate
sobre el tema. Hace unos días, el ministro de Agricultura, Milton von Hesse,
anunció el nuevo nombre de su despacho: Ministerio de Agricultura y Riego
(Minagri), que contará con dos viceministerios “para agilizar la ejecución de
medidas en ese sector”, señaló. Sobre el tema, da su opinión en la siguiente
entrevista, el sociólogo Fernando Eguren, presidente del Centro Peruano de
Estudios Sociales, CEPES, y director de La Revista Agraria.
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miércoles, 8 de mayo de 2013
miércoles, 6 de febrero de 2013
¿Cambio de orientación de la política agraria?
En los
primeros días de enero, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
dio un decreto supremo (001-2013-PCM) que declara 2013 como Año de la
Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. Esta
declaración contrasta de manera radical con el discurso de Alan García
(para quien los beneficiarios del desarrollo rural eran considerados
«perros del hortelano», y la seguridad alimentaria era un «concepto
obsoleto »).
lunes, 10 de septiembre de 2012
Nuestra seguridad alimentaria, ¿depende de las importaciones de alimentos?
¿Es el Perú un país dependiente de las importaciones de alimentos? ¿Nuestra seguridad alimentaria está amenazada por las cíclicas elevaciones de precios? ¿Hay nubarrones, en el futuro, sobre nuestra seguridad alimentaria? La sequía en EE.UU. y una nueva alza de precios ponen nuevamente sobre el tapete un tema que es tanto global como nacional.
jueves, 9 de agosto de 2012
Continuismo de la política agraria
Fernando Eguren / CEPES (Agosto 9, 2012)
El diario Gestión en su edición de hoy, 9 de agosto, informa sobre declaraciones de dirigentes empresariales y del nuevo ministro de Agricultura, con relación a los límites a la propiedad de la tierra agrícola.
miércoles, 11 de julio de 2012
Eficiencia y rendimientos en la agricultura peruana
Son
diversas las variables que indican la mayor o menor eficiencia de la
producción agraria; una de ellas es el rendimiento físico por unidad de
terreno, generalmente medido como kilogramos o toneladas por hectárea.
El Ministerio de Agricultura dispone de la información que permite una
aproximación a esta variable. Asumimos que la información oficial es
creíble.
viernes, 6 de julio de 2012
Editorial: Día del campesino y la reforma agraria
«La
reforma agraria es irreversible». Esta fue una frase una y otra vez
repetida por los portavoces del gobierno militar presidido por el
general Juan Velasco Alvarado. Leída desde hoy, Día del Campesino,
cuarenta y tres años después de que su gobierno diera la Ley de Reforma
Agraria que liquidó los latifundios del país, nos recuerda que la
historia está llena de ejemplos de transformaciones que en su momento
parecieron definitivos, pero que el paso de los años reveló que, debajo
de ellos, había procesos y poderes capaces de revertirlos.
lunes, 11 de junio de 2012
Los lineamientos del Minag para el 2012-2016: el futuro del agro en juego
El Ministerio de Agricultura (Minag), recientemente, difundió su Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESM) 2012-2016, que orientará al sector hasta el final del gobierno de Ollanta Humala. En una larga introducción, el PESM hace el diagnóstico del sector agrario, y una vez más constatamos la increíble inadecuación de mucha de la información sobre la cual se basa: el tercer censo agropecuario, realizado hace nada menos que dieciocho años.
viernes, 4 de mayo de 2012
La FAO ofrece apoyar la política agraria del gobierno peruano
Existe la percepción de que el gobierno aún no ha definido cuál es su política agraria. Es cierto que se han adoptado algunas medidas importantes: la liberalización de la importación de insumos para la actividad agraria, la aprobación de la realización del IV Censo Agropecuario y la moratoria a la importación de semillas transgénicas (ver artículo de R. Marapi en esta edición). Pero las expectativas provocadas por la Gran Transformación propuesta original del plan de gobierno, morigeradas por la hoja de ruta están lejos de ser satisfechas, en particular el apoyo a la agricultura familiar, la definición de una política de seguridad alimentaria y la regulación de la propiedad de la tierra (aunque sobre esto hay señales alentadoras; ver editorial).
miércoles, 2 de mayo de 2012
El Minag y los límites a la propiedad
Editorial de LA REVISTA AGRARIA 139, escrita por Fernando Eguren.
En días pasados, el Ministerio de Agricultura (Minag), por medio del director general de la Oficina de Asesoría Jurídica, emitió por fin su opinión sobre los proyectos de ley que plantean limitar el tamaño de la propiedad de la tierra. Como se sabe, uno de los proyectos, el presentado por el congresista Virgilio Acuña, propone establecer un límite máximo de 25 mil hectáreas. El otro proyecto, el del congresista José León, plantea límites diferentes según las regiones (10 mil hectáreas en la costa, 5 mil en la sierra y 20 mil en la selva), establece que en ningún valle un solo propietario podrá acumular más del 30% de la tierra, y excluye de todo límite las tierras de comunidades campesinas y nativas, las del Estado y las de los proyectos especiales (proyectos de irrigación).
En días pasados, el Ministerio de Agricultura (Minag), por medio del director general de la Oficina de Asesoría Jurídica, emitió por fin su opinión sobre los proyectos de ley que plantean limitar el tamaño de la propiedad de la tierra. Como se sabe, uno de los proyectos, el presentado por el congresista Virgilio Acuña, propone establecer un límite máximo de 25 mil hectáreas. El otro proyecto, el del congresista José León, plantea límites diferentes según las regiones (10 mil hectáreas en la costa, 5 mil en la sierra y 20 mil en la selva), establece que en ningún valle un solo propietario podrá acumular más del 30% de la tierra, y excluye de todo límite las tierras de comunidades campesinas y nativas, las del Estado y las de los proyectos especiales (proyectos de irrigación).
lunes, 30 de enero de 2012
El nuevo ministro de Agricultura y las políticas necesarias para el sector
Editorial de La Revista Agraria 136, escrita por Fernando Eguren
Tenemos un nuevo ministro de Agricultura: Luis Ginocchio. Conocedor del sector, se sabe sobre su inclinación a favor de la agricultura familiar: es un convencido de la necesidad de apoyarla para lograr que sea competitiva, tarea, sin duda, importante y, también, desafiante. Importante, pues la mayor parte de nuestros productores agrarios son pequeños y medianos, y han recibido muy poco apoyo de los gobiernos anteriores. Importante, asimismo, pues son los principales productores de alimentos del país (ver artículo, más adelante). E importante, en tercer lugar, porque la pobreza rural tiene una alta incidencia en el universo de la pequeña agricultura, de modo que una política que contribuya a su desarrollo es, también, una de lucha real contra la pobreza. Importante, por último, pues no hay desarrollo regional y descentralizado en el Perú sin que haya desarrollo rural, y no hay desarrollo rural si la agricultura familiar no se desarrolla.
Tenemos un nuevo ministro de Agricultura: Luis Ginocchio. Conocedor del sector, se sabe sobre su inclinación a favor de la agricultura familiar: es un convencido de la necesidad de apoyarla para lograr que sea competitiva, tarea, sin duda, importante y, también, desafiante. Importante, pues la mayor parte de nuestros productores agrarios son pequeños y medianos, y han recibido muy poco apoyo de los gobiernos anteriores. Importante, asimismo, pues son los principales productores de alimentos del país (ver artículo, más adelante). E importante, en tercer lugar, porque la pobreza rural tiene una alta incidencia en el universo de la pequeña agricultura, de modo que una política que contribuya a su desarrollo es, también, una de lucha real contra la pobreza. Importante, por último, pues no hay desarrollo regional y descentralizado en el Perú sin que haya desarrollo rural, y no hay desarrollo rural si la agricultura familiar no se desarrolla.
sábado, 8 de octubre de 2011
Reflexiones sobre políticas agrarias y seguridad alimentaria
FORO EN PERÚ (Artículo publicado en INFOANDINA)
Con el nombre “Política agraria, recursos naturales y seguridad alimentaria” fue llevado a cabo el pasado 20 de septiembre en la Escuela de Posgrado de la Universidad Agraria de La Molina (UNALM) un foro multidisciplinario que reunió a distintos expertos a reflexionar y dialogar en torno al tema de la seguridad alimentaria en el Perú.
El evento contó con dos mesas temáticas: la primera sobre “Recursos naturales y políticas agrarias en el contexto de la seguridad alimentaria”, y la segunda en torno a “Proyectos en ejecución, mercados agrarios y seguridad alimentaria”.
miércoles, 28 de septiembre de 2011
Olmos y Caillaux: el peligro de la concentración de la tierra agrícola
En mayo de este año la International Land Coalition (ILC, Coalición Internacional por el Acceso a la Tierra), que reúne a ONGs, gremios y organizaciones intergubernamentales, incluyendo el Banco mundial, la FAO y el FIDA- adoptó una resolución que rechaza el acaparamiento de tierras. Este acuerdo sin precedentes, dada la importancia de los entes asociados a la ILC, pone en el primer plano de la agenda política internacional el proceso de concentración del control sobre las tierras agrícolas. Y debería también ponerla también en la agenda nacional.
miércoles, 4 de mayo de 2011
Los rendimientos del maíz y las semillas transgénicas
Columna publicada en el diario La Primera (04 de mayo del 2011)
Por Fernando Eguren (presidente de Cepes)
Por Fernando Eguren (presidente de Cepes)
Uno de los principales argumentos utilizados por el ministerio de Agricultura para justificar la introducción de semillas transgénicas
de maíz amarillo duro (MAD) al país, es que aumentarán los rendimientos
y en el futuro el Perú ya no dependerá de las importaciones de ese
producto.
Como se sabe, el MAD es el alimento principal de los pollos, una industria alimentaria muy poderosa en el país y fuertemente oligopolizada. El Perú importa aproximadamente el 60% del MAD que consume. Una buena parte de ese maíz importado es transgénico–¿cuánto? Es algo sobre lo que las autoridades deberían informar.
Como se sabe, el MAD es el alimento principal de los pollos, una industria alimentaria muy poderosa en el país y fuertemente oligopolizada. El Perú importa aproximadamente el 60% del MAD que consume. Una buena parte de ese maíz importado es transgénico–¿cuánto? Es algo sobre lo que las autoridades deberían informar.
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lunes, 20 de septiembre de 2010
“Se necesita un censo agropecuario urgente”
Entrevista/Fernando Eguren, presidente de CEPES.
Desde 1994 no se hizo un estudio que certifique el estado de la
agricultura en el Perú. Debe haber más apoyo a los pequeños y medianos
agricultores.
¿Cuántas personas dependen de la agricultura?
Se estima que el 30% de la PEA depende de esta actividad. Según el
último censo agropecuario realizado en 1994, existen 1,750 unidades
productivas en el país; es decir, predios conducidos por una persona. El
90% posee menos de 5 hectáreas.
¿No se realizó un censo desde el año 94?
El campo se ha transformado y se necesita un censo agropecuario
urgente. El nuevo ministro del sector, Rafael Quevedo, debería
afrontarlo. No se conoce qué está ocurriendo en ese sector. Es
indispensable este procedimiento para hacer políticas acertadas.
¿Cuánto es el presupuesto que le asigna el Estado al sector agrícola?
No es fácil establecer cuánto es lo que se invierte. Prefiero
relacionar la agricultura con el sector rural, pues hay políticas de
inversiones que implican las construcción de carreteras o programas de
irrigación que impactan en la agricultura.
HAY DESATENCIÓN AL AGRICULTOR
¿Cuáles son los principales problemas que enfrenta la agricultura peruana?
El real problema agrario se concentra en la pequeña y mediana
agricultura. En ese sentido, más de medio millón de familias
–propietarias de tierras– no acceden a los servicios necesarios
(información, financiamiento e infraestructura), pues no hay políticas
orientadas a beneficiarlas. En todo caso, no acceden a estos servicios o
lo hacen de manera deficiente.
¿Pero en el Perú hay agricultura de exportación?
Se cree que el agro está bien si se exporta. Pero pensar que eso va a
resolver el problema agrario, no es la solución. Sin embargo, la
agricultura de exportación es la que recibe mayores facilidades porque
las agroindustriales pagan la mitad del impuesto a la renta (15%).
¿Cuánto se ha avanzado en la agricultura del país?
La orientación de la política económica no fue la de mirar a los
pequeños sino a los grandes agricultores. Hay políticas asistenciales
(temporales) que deben ser reemplazadas por políticas económicas.
¿Cuáles son los nuevos retos que debe afrontar el nuevo ministro de Agricultura?
Espero que el ministro Rafael Quevedo indique cuáles son los
planteamientos que se van a tomar en cuenta para los pequeños y
medianos agricultores, que producen más para el mercado interno y
aseguran la alimentación de todos los peruanos.
OLMOS BENEFICIA A LOS GRANDES INVERSIONISTAS
¿Qué opina usted de la inversión para el proyecto Olmos?
En la manera en que el proyecto va a vender estas tierras –que son
del Estado– solo van a acceder grandes inversionistas porque la unidad
mínima de venta será de cien hectáreas, que costará US$ 4,500.
Además, se debe invertir en proyectos de irrigación para que el agua
llegue a los lotes.
¿ La población de Lambayeque, lugar donde se realiza este proyecto, será beneficiada?
No. La gente de Lambayeque no tendrá los medios para acceder a
estas tierras. Solo podrán llegar a ellas como obreros asalariados.
Las condiciones de venta lo van a impedir. Pese a que se ha escuchado
de algunos funcionarios que Olmos será la oportunidad para que los
pobladores puedan adquirir una propiedad, la verdad es otra.
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miércoles, 30 de junio de 2010
Las inversiones en agricultura contribuyen al neolatifundismo
Por Fernando Eguren (presidente de Cepes)
Según el aviso pagado por el Ministerio de Agricultura y difundido por los diarios el 24 de junio, con motivo del día del campesino, la política oficial continuará marginando precisamente a los homenajeados, los campesinos.
El aviso informa hacia dónde se orientan las inversiones agrarias que se hacen con recursos públicos. A programas que de algún modo benefician a la agricultura de pequeña escala se destina el 2.5 por ciento de las inversiones (Agroemprende, 0.7% y Núcleos Ejecutores, 1.8%). En contraste, en el otro extremo, las inversiones orientadas a consolidar el neolatifundio acaparan el 65% de las inversiones. Estas son cuantiosas inversiones en grandes obras de irrigación -Chavimochi III, Olmos II, Majes Siguas II, Chinecas - que permitirán que tierras eriazas, improductivas, sean cultivadas, exclusivamente para la exportación.
Hay tres problemas con estas inversiones en irrigaciones.
El primero es que, en la medida que son aprovechadas sólo por grandes inversionistas (pues así lo determinan las condiciones de venta de estas tierras), contribuye a restablecer una estructura bipolar de propiedad de la tierra, tal y cual existió antes de la reforma agraria de 1969. Esta concentración de tierras y de capitales ahonda las ya grandes desigualdades socioeconómicas existentes en el país. Y no hay mejor estímulo para el conflicto social que la agudización de las desigualdades.
En segundo lugar, los costos de oportunidad son muy altos. Con montos tan elevados comprometidos en irrigaciones –930.5 millones de dólares, según el aviso- y siendo los recursos públicos siempre escasos, cabe preguntarnos si no son prioritarias otras inversiones. Por ejemplo, en pequeñas irrigaciones que beneficiarían a centenares de miles de agricultores familiares, contribuyendo así a combatir la pobreza rural, a mejorar la seguridad alimentaria del país y al desarrollo descentralizado de las regiones.
En tercer lugar, con estas grandes inversiones se ganan nuevas tierras para el cultivo mientras que, por otro lado, se van perdiendo tierras por distintas causas. En algunos casos, por salinización, debido al efecto combinado de malas técnicas de riego, deficientes sistemas de drenaje y cultivos que utilizan mucha agua. Viejos estudios, que no han sido reactualizados, mostraban que más de un tercio de las tierras de la costa estaban salinizadas. En la sierra y selva también se pierden centenares de miles de hectáreas de tierras por erosión y deforestación.
Es preciso que los recursos públicos sean utilizados potenciando las capacidades económicas de la mayor parte de agricultores y campesinos, y no profundizando las diferencias en beneficio de pequeños y poderosos grupos de neolatifundistas.
miércoles, 23 de julio de 2008
Perú ¿país agrario?
Fernando Eguren (CEPES) y Fernando Cillóniz - INFORM@CCION debaten sobre la actual situación del sector agropecuario de Perú.
martes, 5 de junio de 2007
ES URGENTE UN NUEVO CENSO AGROPECUARIO
Por Fernando Eguren (presidente de CEPES)
El Ministerio de Agricultura ha puesto a consideración del público una propuesta preliminar de Política de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural 2007 – 2021, que se puede encontrar en su página web. Es una oportunidad para que la ciudadanía exprese sus puntos de vista sobre lo que pretende ser la base de una importante política de Estado.
Una política de Estado debe proponer objetivos de largo plazo y los pasos para alcanzarlos. Para ello debe haber un conocimiento de la materia sobre la cual se define dicha política. En este caso, el agro y los espacios rurales. El conocimiento, a su vez, requiere de información veraz y razonablemente completa y actualizada. En el caso del agro, la más completa información data de 1994, año en el que se realizó el último censo agropecuario. En la última década el ‘clima’ neoliberal y la dación de la ley de tierras en 1995 deben haber contribuido a cambios importantes en el mundo rural, cuya magnitud no conocemos con precisión. Es urgente hacer un nuevo censo agropecuario.
¿La estructura de propiedad de la tierra en el Perú está nuevamente polarizándose?
Así, no sabemos cuántas unidades agropecuarias existen actualmente en el país: si son más o menos las casi 1.750 miles existentes en el año censal. ¿Cuales han sido los cambios regionales?
Tampoco sabemos cuál es la estructura de propiedad de la tierra hoy día. Desde 1994 han surgido varias decenas, si no centenares, de explotaciones agropecuarias que, en la costa, superan las 150 hectáreas (que era el límite máximo permitido por la ley de reforma agraria de 1969 para predios de propiedad individual; las cooperativas no tenían límite de tamaño). Hoy existen en esta región verdaderos latifundios, propiedades privadas de más de mil hectáreas de extensión (es el caso de las ex-cooperativas azucareras, y también de algunas empresas agrarias con cultivos para exportación).
Mucho se habla de que el minifundio es un gran problema. Pero no sabemos cuál es la situación actual en comparación a hace trece años, si hay una tendencia creciente hacia la atomización de la tenencia, y en qué zonas estaría ocurriendo esto.
Diversificación económica de los espacios rurales
Es necesario conocer cómo se han diversificado los ingresos de los agricultores, sobre todo de los pequeños. Ya en 1994 se constataba la significativa dependencia de los pequeños agricultores y minifundistas de los ingresos extra prediales, tanto agrarios como no agrarios. Si estos ingresos extra prediales son hoy más importantes que antes (lo cual es muy posible), entonces las estrategias para mejorar la situación económica de los pequeños productores no pasarían solamente –y en muchas ocasiones ni siquiera principalmente- por mejorar sus condiciones de producción agrarias, sino por estimular la diversificación de la economía rural (y del mercado laboral) y densificar las relaciones entre los espacios rurales y los urbanos. El papel económico promotor de los gobiernos regionales y de los municipios es en este sentido de gran importancia.
Condiciones para la competitividad
Un nuevo censo también daría valiosa información sobre las bases necesarias para desarrollar una agricultura competitiva. Según el censo de 1994, cerca del 60 porciento de los conductores de parcelas o no habían recibido ninguna educación formal o no habían culminado la educación primaria (que, por lo demás, en las áreas rurales es de muy baja calidad). Por otro lado, los niveles tecnológicos eran deplorables: en 1994 el 31 porciento de los productores sólo utilizaban energía humana, con productividades sumamente bajas. ¿La situación ha mejorado o ha empeorado? Respuestas a estas preguntas serían muy valiosas para sustentar políticas tanto educativas como tecnológicas. Si la situación permanece como en el pasado y no se definen políticas para superarla, las perspectivas de una agricultura competitiva quedarán restringidas a algunas pocas áreas, regiones y productores del país, ahondándose las ya notables diferencias sociales y económicas.
El Ministerio de Agricultura ha puesto a consideración del público una propuesta preliminar de Política de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural 2007 – 2021, que se puede encontrar en su página web. Es una oportunidad para que la ciudadanía exprese sus puntos de vista sobre lo que pretende ser la base de una importante política de Estado.
Una política de Estado debe proponer objetivos de largo plazo y los pasos para alcanzarlos. Para ello debe haber un conocimiento de la materia sobre la cual se define dicha política. En este caso, el agro y los espacios rurales. El conocimiento, a su vez, requiere de información veraz y razonablemente completa y actualizada. En el caso del agro, la más completa información data de 1994, año en el que se realizó el último censo agropecuario. En la última década el ‘clima’ neoliberal y la dación de la ley de tierras en 1995 deben haber contribuido a cambios importantes en el mundo rural, cuya magnitud no conocemos con precisión. Es urgente hacer un nuevo censo agropecuario.
¿La estructura de propiedad de la tierra en el Perú está nuevamente polarizándose?
Así, no sabemos cuántas unidades agropecuarias existen actualmente en el país: si son más o menos las casi 1.750 miles existentes en el año censal. ¿Cuales han sido los cambios regionales?
Tampoco sabemos cuál es la estructura de propiedad de la tierra hoy día. Desde 1994 han surgido varias decenas, si no centenares, de explotaciones agropecuarias que, en la costa, superan las 150 hectáreas (que era el límite máximo permitido por la ley de reforma agraria de 1969 para predios de propiedad individual; las cooperativas no tenían límite de tamaño). Hoy existen en esta región verdaderos latifundios, propiedades privadas de más de mil hectáreas de extensión (es el caso de las ex-cooperativas azucareras, y también de algunas empresas agrarias con cultivos para exportación).
Mucho se habla de que el minifundio es un gran problema. Pero no sabemos cuál es la situación actual en comparación a hace trece años, si hay una tendencia creciente hacia la atomización de la tenencia, y en qué zonas estaría ocurriendo esto.
Diversificación económica de los espacios rurales
Es necesario conocer cómo se han diversificado los ingresos de los agricultores, sobre todo de los pequeños. Ya en 1994 se constataba la significativa dependencia de los pequeños agricultores y minifundistas de los ingresos extra prediales, tanto agrarios como no agrarios. Si estos ingresos extra prediales son hoy más importantes que antes (lo cual es muy posible), entonces las estrategias para mejorar la situación económica de los pequeños productores no pasarían solamente –y en muchas ocasiones ni siquiera principalmente- por mejorar sus condiciones de producción agrarias, sino por estimular la diversificación de la economía rural (y del mercado laboral) y densificar las relaciones entre los espacios rurales y los urbanos. El papel económico promotor de los gobiernos regionales y de los municipios es en este sentido de gran importancia.
Condiciones para la competitividad
Un nuevo censo también daría valiosa información sobre las bases necesarias para desarrollar una agricultura competitiva. Según el censo de 1994, cerca del 60 porciento de los conductores de parcelas o no habían recibido ninguna educación formal o no habían culminado la educación primaria (que, por lo demás, en las áreas rurales es de muy baja calidad). Por otro lado, los niveles tecnológicos eran deplorables: en 1994 el 31 porciento de los productores sólo utilizaban energía humana, con productividades sumamente bajas. ¿La situación ha mejorado o ha empeorado? Respuestas a estas preguntas serían muy valiosas para sustentar políticas tanto educativas como tecnológicas. Si la situación permanece como en el pasado y no se definen políticas para superarla, las perspectivas de una agricultura competitiva quedarán restringidas a algunas pocas áreas, regiones y productores del país, ahondándose las ya notables diferencias sociales y económicas.
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